近日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室鄭重向相關(guān)被督察對象發(fā)出函件，明確要求堅決貫徹落實中央決策部署，以精準、科學(xué)、依法的方式推進邊督邊改工作，堅決杜絕“一刀切”的簡單粗暴做法，同時簡化督察接待安排，切實為基層減輕負擔。這一舉措猶如在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域吹響了一曲科學(xué)、務(wù)實、高效的奮進號角，為推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善注入了強大動力。
督察布局：全面覆蓋，聚焦重點
經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，第三輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組即將開啟一場意義重大的行動。他們將陸續(xù)進駐北京、天津、河北3省（市），以及中國華電集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、鞍鋼集團有限公司、中國寶武鋼鐵集團有限公司、中國中煤能源集團有限公司這5家中央企業(yè)，開展全面且深入的例行督察。與此同時，還將同步對北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等8省（市）展開大運河生態(tài)環(huán)境保護專項督察。這一布局猶如一張嚴密的大網(wǎng)，既覆蓋了京津冀等重點區(qū)域，又涉及能源、鋼鐵等關(guān)鍵行業(yè)，還聚焦了大運河這一具有重要歷史文化價值和生態(tài)功能的特殊流域，充分體現(xiàn)了中央對生態(tài)環(huán)境保護工作的全方位、多層次關(guān)注。
在當前經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重的時代背景下，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系至關(guān)重要。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室此次專門致函被督察對象，正是為了確保在督察過程中能夠精準發(fā)力，既解決生態(tài)環(huán)境問題，又不影響經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)，切實保障人民群眾的切身利益。
邊督邊改：精準科學(xué)，分類施策
文件明確要求，有關(guān)省（市）和集團公司在督察進駐期間，要始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把握好工作節(jié)奏，突出工作重點，以精準、科學(xué)、依法的原則推進邊督邊改工作。
對于例行督察組受理轉(zhuǎn)辦的群眾信訪舉報問題，這直接關(guān)系到群眾的切身利益和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。相關(guān)方面既要認真核實每一個舉報細節(jié)，以堅決的態(tài)度進行整改，切實解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，讓群眾看到實實在在的變化；又要依法依規(guī)、實事求是地處理，做到一事一辦、一廠一策，避免“運動式”整改。例如，某地區(qū)群眾舉報一家化工企業(yè)存在異味污染問題，督察組在核實情況后，不能簡單地要求企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，而是要指導(dǎo)企業(yè)查找異味產(chǎn)生的源頭，制定科學(xué)合理的整改方案，在確保整改效果的同時，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
對于督察中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護的責任主體，必須切實履行好自身責任。有關(guān)方面既要督促企業(yè)嚴格落實整改要求，確保整改到位；又要注重精細化管理，根據(jù)企業(yè)的不同類型、生產(chǎn)工藝和污染狀況，分類施策，加強指導(dǎo)幫扶。比如，對于一家鋼鐵企業(yè)，其大氣污染物排放超標，督察組可以引導(dǎo)企業(yè)采用先進的除塵、脫硫、脫硝技術(shù)，同時幫助企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高資源利用效率，從源頭上減少污染物的排放。
對于歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題，這些問題往往具有復(fù)雜性和長期性，解決起來難度較大。有關(guān)方面既要堅持底線思維，嚴控環(huán)境風險，保障群眾利益不受侵害；又要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，因地制宜地采取措施。以某地區(qū)的礦山生態(tài)修復(fù)為例，由于礦山開采歷史悠久，地形地貌破壞嚴重，土壤侵蝕和水土流失問題突出。在修復(fù)過程中，不能盲目進行大規(guī)模的工程治理，而是要根據(jù)當?shù)氐臍夂颉⑼寥赖茸匀粭l件，選擇適宜的植被進行種植，逐步恢復(fù)礦山的生態(tài)功能。
嚴禁“一刀切”：依法依規(guī)，有序推進
文件著重強調(diào)，嚴禁為應(yīng)付督察采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。這些“一刀切”的方式雖然在短期內(nèi)可能會使環(huán)境指標有所改善，但從長遠來看，卻會給企業(yè)和群眾帶來巨大的損失，影響經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。
有關(guān)省（市）和集團公司要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污的原則，對于生態(tài)環(huán)境問題的整改，要做到依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進。按照問題的輕重緩急和解決的難易程度，能立即整改的，要立即整改；一時整改不了的，要明確整改的目標、措施、時限和責任單位，督促各責任主體抓好落實。要給直接負責整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、級級提速。特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當妥善處理、有序推進。例如，在冬季供暖期間，如果發(fā)現(xiàn)某供暖企業(yè)的鍋爐存在環(huán)保問題，不能簡單地要求企業(yè)立即停爐整改，而是要指導(dǎo)企業(yè)采取臨時措施減少污染物排放，同時加快整改進度，確保在不影響居民供暖的前提下完成整改任務(wù)。對于采取“一刀切”方式消極應(yīng)對督察的，督察組將嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。
問責機制：嚴肅精準，防止偏差
文件要求，有關(guān)省（市）和集團公司在督察進駐過程中，要嚴格按照“嚴肅、精準、有效”的原則，實事求是地通過必要的問責切實傳導(dǎo)壓力、落實責任，建立長效機制。問責不是目的，而是為了督促各方更好地履行生態(tài)環(huán)境保護責任，推動問題的解決。
同時，要嚴格貫徹落實中央有關(guān)文件精神，防止和糾正以問責代替整改以及亂問責、濫問責、簡單化問責等問題。在實際工作中，個別地方可能會出現(xiàn)為了應(yīng)付督察，對一些尚未進行深入調(diào)查和整改的問題就進行問責，或者問責范圍過大、問責方式不當?shù)惹闆r。這不僅不能真正解決問題，還會挫傷基層干部的工作積極性。對發(fā)現(xiàn)問責出現(xiàn)上述問題的，督察組將會及時予以提醒，情節(jié)比較嚴重的，還將按有關(guān)程序報告中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)。
共同擔當：政治任務(wù)，攜手推進
文件明確指出，中央生態(tài)環(huán)境保護督察是督察組與有關(guān)省（市）、集團公司共同承擔的一項重要政治任務(wù)，需要雙方以高度的政治責任感共同推進。雙方要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。
在督察過程中，要堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決貫徹落實黨中央整治形式主義為基層減負有關(guān)要求。嚴格按照有關(guān)要求安排督察接待和督察保障工作，能從簡的一律從簡，能簡化的一律簡化，不搞迎來送往、層層陪同，不搞超標接待、鋪張浪費，切實減輕基層負擔。基層干部在生態(tài)環(huán)境保護工作中承擔著大量的具體任務(wù)，減輕他們的負擔，能夠讓他們將更多的精力投入到實際工作中。
同時，要按照《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》要求，加強對督察組及其成員執(zhí)行督察紀律情況的監(jiān)督。有關(guān)省（市）、集團公司要督促所轄地市（區(qū)）、有關(guān)部門和單位如實反映問題，提供真實情況，推進整改落實，加強信息公開，共同營造督察工作良好氛圍。只有雙方密切配合、形成合力，才能確保中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作取得實效，為實現(xiàn)美麗中國的目標奠定堅實基礎(chǔ)。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的此次致函，為生態(tài)環(huán)境保護督察工作指明了方向，提供了遵循。在精準、科學(xué)、依法的原則指導(dǎo)下，我們有理由相信，生態(tài)環(huán)境保護工作將不斷取得新的突破，我們的生態(tài)環(huán)境將更加美麗宜人，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感將不斷提升。讓我們攜手共進，共同為建設(shè)美麗中國而努力奮斗。
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