北極星水處理網訊:日前，中共云南省委、云南省人民政府發布了關于“湖泊革命”攻堅戰的實施意見。全文如下：

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，努力成為我國生態文明建設排頭兵，堅決扭轉湖泊保護治理的嚴峻形勢，保護好“高原明珠”，決定實施“湖泊革命”攻堅戰，現提出如下意見。

一、在治湖理念上來一場革命

1.堅決摒棄“環湖造城”思維，樹立“保護第一”思想，實現從“與湖爭地”到“還湖于民”轉變。充分認識湖泊的脆弱性，以壯士斷腕的勇氣實施“湖泊革命”。

2.堅決摒棄“就湖治湖”思維，樹立“流域治理”思想，實現從“一湖之治”到“流域之治”轉變。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，由點上“治湖”轉變為面上“治域”。

3.堅決摒棄“急功近利”思維，樹立“久久為功”思想，實現從“救火式治湖”到“長效化治湖”轉變。堅持應急與謀遠相結合，探索建立空間管控、轉型發展等一系列長效機制。

4.堅決摒棄“被動應付”思維，樹立“主動作為”思想，實現從“要我保護”到“我要保護”轉變。樹牢保護湖泊就是保護自己的理念，像保護眼睛一樣自覺保護一汪清水。

5.堅決摒棄“事不關己”思維，樹立“人人有責”思想，實現從“漠不關心”到胸懷“國之大者”轉變。堅決把習近平總書記一定要保護好高原湖泊的殷殷囑托刻在骨子里，營造全社會共同參與湖泊保護治理的良好氛圍。

二、在治湖措施上來一場革命

（一）堅決“退”。設立生態廊道和環湖公路，作為湖泊空間基準和公共標識，引導人口和產業有序退出湖濱區。

6.組建專家咨詢團隊。組建高水平專家咨詢團隊，深入研究，提出咨詢意見，為湖泊保護治理科學決策提供支撐。

7.科學劃定“兩線”。涉湖州（市）、縣（市、區）黨委、政府組建工作專班，綜合社會各界意見，提出生態廊道線和環湖公路線“兩線”初步方案，經充分論證完善后，由當地政府組織實施。

8.永久固定“兩線”。生態廊道以內為湖濱生態帶，2022年年底前完成生態廊道建設，盡快完成環湖公路建設。

9.生態廊道內全面退。2022年年底前，生態廊道以內除公共基礎設施、文物、歷史村落外，其他村莊、建筑物、產業以及與保護治理無關的設施全面退出。

10.環湖公路內有序退。環湖公路以內是禁建區，人口只出不進，小區、村莊只減不增。實行農業生產準入制，不新增工業和地產項目，有序退出原有項目，堅決退出違規違建項目。

（二）全面“減”。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，九大高原湖泊流域（以下簡稱流域）內全面減少項目開發，減輕人口壓力，減少資源浪費。

11.減人口壓力。嚴格編制流域國土空間保護和科學利用專項規劃，從嚴管控流域尤其是湖邊土地開發建設。推進環湖原住居民向外搬遷，促進勞動力轉移就業。

12.減污染負荷。嚴禁審批高耗能、高排放項目，實現污水達標排放。流域內不能穩定達標排放的項目，一律搬遷、改造或關閉退出。倡導“游在湖邊、住在湖外”，將游客食宿向環湖公路外轉移。

13.減開發項目。按照資源環境承載能力謀劃經濟社會發展，有效管控開發強度。湖泊面山建設項目一律暫停，重新論證，該取消的堅決取消。

14.減工業用水。建立準入清單，堅決削減流域內高耗水產業，提高水資源利用效率，最大程度減少廢水產生。

15.減建（構）筑物。清理“兩違”。嚴禁各類旅游設施、餐飲客棧侵占湖體，堅決清理整頓以文旅、康養等名目打“擦邊球”搞貼線開發行為，全面排查整治湖泊沿岸違規違建。

16.減湖體取水。優化水資源配置，加強取水許可監督管理，全過程管控湖泊取水、用水，保障湖泊水位在法定最低運行水位以上。

17.減流域用水。加快實施農業、工業和城鄉節水技術改造，提高用水效率，全面減少流域用水。

（三）精準“調”。在全流域調整農業種養結構，轉變農業生產方式，發展生態有機農業，嚴控面源污染。

18.調限種清單。流域內禁用大水大肥大藥的方式種植農作物。2021年年底前，對水藥肥施用量大的農作物及影響生物多樣性的外來農作物，列出負面清單，實施限種。

19.調種植結構。推廣種植生態保育型和環境友好型作物。2021年年底前，制定種植結構調整規劃，將結構調整任務細化到作物、分解到鄉村、明確到地塊、落實到主體。

20.實施無土栽培。廣泛實施無土栽培等新技術，提高種植設施化、智能化、信息化水平，實行閉環式農業生產。

21.推進化肥農藥減量增效。嚴格實施化肥農藥減量計劃，推廣減肥減藥技術，鼓勵施用有機肥。制定化肥農藥經營使用管理辦法，列出化肥農藥禁售限售清單并建立銷售使用臺賬。

22.推動土地流轉。加大流域內土地流轉力度，支持開展休耕輪作，積極培育新型經營主體，推動種植業規?；⒕G色有機化發展。

23.推進畜禽糞污綜合利用。推廣畜禽糞污資源化利用技術，加快糞污收集處理設施建設，流域內禁止糞污直排。2025年年底前，流域內畜禽糞污綜合利用率達90%以上。

（四）系統“治”。精準制定全流域污染防治措施，堅持系統治湖，治點源與治面源相結合，治湖與治流域相結合，治標與治本相結合，抓牢城鎮、抓實農村、覆蓋流域，系統推進供水替代和生態補水。

24.補齊城鎮污水管網短板。系統清查流域內管網錯接漏接、破損漏損、污水直排等，加快管網修復、延伸，推進流域內城鎮污水管網全覆蓋。

25.提升城鎮污水處理能力。2025年年底前，流域內城鎮污水收集率達95%以上。持續推進流域內城鎮污水處理廠擴容提標改造，確保收集污水全處理。

26.實施雨污分流改造。2025年年底前，完成流域內城鎮雨污分流改造。在洱海、撫仙湖開展初期雨水治理試點，探索初期雨水分質處理方式，將高濃度初期雨水入廠處理。

27.治城鎮生活垃圾。深入推進流域內城鎮生活垃圾分類，開展重點區域生活垃圾強制分類，建立生活垃圾一體化處置模式。2025年年底前，流域內城市生活垃圾處理率達97%以上。

28.治農田灌溉尾水。新建調蓄庫塘、生態溝渠，實施高標準農田項目等，收集農田灌溉尾水，加強循環利用，全力推進農田灌溉尾水循環利用系統建設。

29.治農村生活污水。全面推動城鎮污水管網向農村延伸覆蓋。2025年年底前，流域內農村生活污水收集率和處理率達75%以上。對不具備管網集中收集處理的污水，通過沉淀池、沼氣池、化糞池等凈化處理。

30.治農村生活垃圾。加強流域內農村生活垃圾分類宣傳引導，推進有機廢棄物利用和無機廢棄物收集轉運。2025年年底前，實現農村生活垃圾分類投放、統一運輸、集中處理。

31.實施農村“廁所革命”。加快推進農村衛生戶廁改建及糞污治理，2022年年底前，流域內每個自然村均配備無害化公共衛生廁所，農村衛生戶廁覆蓋率達95%左右。

32.治入湖河道。加強入湖河道清淤、濕地管護、水質提升、防洪等綜合治理，實施生態清潔型小流域項目建設。2025年年底前，洱海、瀘沽湖、陽宗海主要入湖河道水質均在ⅲ類及以上，其余湖泊主要入湖河道全面消除ⅴ類、劣ⅴ類水體。

33.治水土流失。加強湖泊面山綠化和生態修復，提高湖泊流域森林覆蓋率，減少水土流失，提升森林系統生態功能。

34.治流域礦山。全面排查流域內礦山，按照自然保護地、生態保護紅線管理要求分類處置，并按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”原則進行生態修復，推進歷史遺留礦山生態修復。

35.治黑臭水體。加強流域內排污口管理，鞏固城市黑臭水體治理成效，2025年年底前，全面消除流域內黑臭水體。

36.治河湖“四亂”。加強巡湖巡河，常態化開展“亂占、亂采、亂堆、亂建”清理行動，實施河道景觀修復。

37.實施退水還湖。涵養水源，加快實施流域外調水工程，加大流域內生產生活供水替代，嚴格管控流域內無序取水。

38.實施生態補水?？茖W論證、有序實施湖泊生態補水或流域生產生活用水取水替代，加快滇中引水工程建設，優化牛欄江-滇池補水調度方案，推進魯地拉調水、桃源水庫等工程建設，有效補充湖泊水量。

39.實施生態保護補償。建立湖泊生態質量監測評價機制，科學制定補償標準，探索實施森林、濕地、河道、種植結構調整等生態效益補償機制。探索完善用能權、排污權交易，健全縣域生態環境質量考核獎懲機制。

（五）嚴格“管”。堅持規劃引領，嚴格空間管控。推進水價改革，促進節約用水。遵循自然規律，堅持科學管湖。

40.編制保護治理規劃和行動方案。編制湖泊保護治理“十四五”規劃及“一湖一策”保護治理行動方案并認真組織實施，建設“湖泊革命”數字化、智慧化、一體化平臺。2021年年底前，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等三條控制線，在國土空間規劃體系下，整合現有規劃。

41.提級把關開發建設項目。流域內面山開發建設項目，審批權限在縣級的，上提一級審核后按照原審批權限進行審批。

42.嚴格水權管控。逐步推行水權交易，合理確定區域水資源管理權限及取用水總量控制指標，開展用水水權分配和有償使用試點，促進流域水資源合理配置和高效利用。

43.推動水價改革。建立健全水費計價機制，實行水費階梯累進計價，促進水資源可持續利用。

44.強化節水優先。提升用水效率，嚴格執行節水型企業標準、用水定額標準等，實施節水技術改造。2025年年底前，流域內萬元gdp用水量和萬元工業增加值用水量較2020年降幅分別達16%以上。

45.加強水質水量監測。加快水環境監測預警體系建設，2023年年底前，完善省、州（市）、縣（市、區）三級監測站網，加強跨界斷面、考核斷面、重要水功能區、飲用水水源地等水質水量監測。

46.建設“智慧湖泊”。2022年年底前，全面建成“智慧湖泊”，運用遙感技術等手段，建設湖泊監控預警系統、數據共享系統，提高對水量、水質、氣象、土壤墑情、污水排放等各類水環境要素及各種污染源全面感知和實時監控、預警能力。

47.強化湖泊科技攻關。堅持科學治湖，2021年年底前，每個湖泊分別成立湖泊研究中心。強化撫仙湖、瀘沽湖等深水型湖泊科技攻關。

三、在治湖體制機制上來一場革命

（六）堅持依法治湖。修訂湖泊保護管理條例，出臺有關配套政策，嚴格執法，對各類涉湖違法違規行為“零容忍”。

48.完善法規體系。開展湖泊保護管理條例執行現狀摸底調查，適時修訂不適應當前保護治理形勢的條款，出臺實施細則，以州（市）政府規章或行政規范性文件等形式制定配套政策。

49.加強執法監管。加大各類涉水、破壞生態環境等違法行為打擊力度。加大對環湖違法違規建設、圍河圍湖、私搭亂建、違法經營等行為的處罰力度。

（七）健全管理體制機制。進一步健全九大高原湖泊管理體制和工作機制，提高湖泊保護治理能力和水平。

50.組建“湖泊革命”攻堅戰指揮部。省級指揮部設在省河長辦，充分發揮牽頭抓總、統籌協調作用，依托有關部門和單位在指揮部內設置河長服務組、督察督辦組、水質水量監測組、暗訪曝光組、追責問責組、宣傳報道組等專項工作組，建立功能明確、運行有效的良性工作機制。各州（市）、縣（市、區）應參照組建指揮部。

51.完善河（湖）長制有關制度。出臺進一步加強河（湖）長制的文件，制定河（湖）長制領導小組成員單位聯席會議工作規則、聯席會議辦公室工作規則、河（湖）長履職盡責規定、河長辦工作規則等文件。

52.調整優化湖泊管理局職責。把湖泊管理局從與其他部門職能職責交叉的事務中脫離出來，成為湖泊保護的專門隊伍，主要承擔執法監督、問題移交、約談、提請問責等職責。省河長辦協助屬地黨委、政府進行業務指導、監督管理。

（八）創新投融資機制。抓住水價改革的“牛鼻子”，多方籌措資金，發展綠色金融，吸引社會資本參與湖泊保護治理。

53.多渠道籌集資金投入。積極爭取中央資金支持，穩步加大各級財政投入力度。推廣綠色信貸，支持從事湖泊保護治理的綠色環保企業上市融資。支持設立綠色發展基金，實行市場化運作。完善湖泊保護治理項目擔保機制，鼓勵和支持保險機構開展湖泊環境污染強制責任保險試點。

54.引入第三方參與保護治理。規范推廣運用政府和社會資本合作（ppp）模式，完善機制，創造有利條件吸引社會資本參與湖泊保護治理。

（九）加強監督檢查。建立健全九大高原湖泊監督檢查機制，堅持問題導向，扎實做好監督工作。

55.加強巡視巡察監督。在巡視涉湖州（市）、縣（市、區）黨委和省級有關部門黨組（黨委）時，將九大高原湖泊保護治理納入監督重點內容，視情況適時開展機動或專項巡視。涉湖州（市）、縣（市、區）黨委將湖泊保護治理納入巡察規劃計劃，上下聯動、分級負責，加大落實湖泊保護治理政治責任監督力度。

56.加強人大監督。省人大常委會每年開展1次專項督察，主要督察河（湖）長制工作任務落實和州（市）級河（湖）長履職情況。

57.建立民主監督和社會監督工作機制。民主黨派和無黨派人士每年開展1次專題監督，主要監督系統規劃科學治理、湖泊流域經濟社會協同發展、綜合管理與社會治理等情況。強化社會和輿論監督，暢通監督舉報途徑，分級設置監督舉報電話。

58.嚴格督辦。打造“一部手機護河湖”app和小程序，加快建設問題線索大數據信息平臺。對發現的重大突出問題，河長辦及時報請本級河（湖）長研究協調解決。對發現的湖泊保護治理責任不落實、整改不及時不徹底等突出問題，河長辦公開通報、曝光，約談責任部門，并對發現的失職瀆職、違規違紀等問題線索，及時移交同級紀委監委。

（十）強化組織保障。堅持責任治湖，切實加強組織、人才和經費保障，堅決打贏“湖泊革命”攻堅戰。

59.加強組織領導。省委、省政府對九大高原湖泊保護治理負領導責任，省委書記、省長親自掛帥，九大高原湖泊省級湖長由省委常委及分管生態環境保護工作的副省長擔任?！昂锤锩惫詰鹪谑∥?、省政府統一領導下，由省河長辦統籌協調推動實施。州（市）、縣（市、區）黨委、政府對湖泊保護治理負主體責任，對本行政區域內的湖泊保護治理負總責。各級黨政主要負責同志要“既掛帥又出征”，強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級河（湖）長制工作領導小組及其成員單位、河（湖）長及其聯系部門和湖泊管理局依職履責。

60.嚴格考核嚴肅問責。制定湖泊生態環境保護考核措施，考核評價結果作為評價領導班子和領導干部工作實績的參考。把湖泊生態環境保護考核和領導干部自然資源資產離任（任中）審計結果及整改情況作為各級領導班子、領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。把能干、肯干的干部和人才選派到“湖泊革命”攻堅戰一線接受鍛煉，在一線發現、培養和提拔使用。對在“湖泊革命”攻堅戰中不作為、慢作為、亂作為，形式主義、官僚主義，以及失職瀆職等問題，嚴肅追責問責。