近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”山東省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確提出，實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造，明確全省城市污水處理廠地表水準(zhǔn)ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10-12mg/l。建設(shè)目標(biāo) “十四五”期間，全省新增城市污水處理能力 200 萬噸/日， 60%的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到準(zhǔn) ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)。

為推進(jìn)我省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)，提高污水處理水平，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善人居環(huán)境，根據(jù)國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號）部署，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與存在問題

（一）現(xiàn)狀情況

各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《“十三五”山東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用水平進(jìn)一步提高。

1.城市污水處理設(shè)施建設(shè)

截至2020年底，全省共建成城市污水處理廠320座，出水水質(zhì)均達(dá)到一級a排放標(biāo)準(zhǔn)，共形成處理能力1701萬噸/日。其中，“十三五”期間新建城市污水處理廠111座，新增污水處理能力370.2萬噸/日。

2.城市污水處理設(shè)施運(yùn)行

2020年，全省共處理城市污水51.72億噸，污水集中處理率達(dá)到98.04%，比2015年增長2.23個百分點(diǎn)；城市污水處理廠進(jìn)水bod年平均濃度達(dá)到120mg/l，城市生活污水集中收集率達(dá)到65.3%。

3.城市污水管網(wǎng)建設(shè)截

至2020年底，全省共建成城市排水管網(wǎng)8.66萬公里。其中，污水管網(wǎng)3.77萬公里、雨水管網(wǎng)4.51萬公里。“十三五”期間，全省新建城市污水管網(wǎng)8064公里，改造老舊污水管網(wǎng)1299公里，改造雨污合流管網(wǎng)5903公里。

4.城市再生水利用

2020年，全省利用城市污水處理廠再生水23.69億噸，再生水利用率達(dá)到45.8%，比2015年增長22.02個百分點(diǎn)。“十三五”期間，全省新增城市再生水利用能力341.6萬噸/日，主要用于工業(yè)企業(yè)、城市綠化、道路清掃、景觀環(huán)境、濕地環(huán)境、河湖生態(tài)補(bǔ)水等。

5.城市污泥處置

2020年，全省城市污水處理廠污泥無害化處置量（干污泥）91.3萬噸，污泥無害化處置率達(dá)到99.46%。“十三五”期間，全省新增城市無害化污泥處置能力（80%含水率）1724噸/日，主要采用焚燒（發(fā)電）、制磚、制肥等資源化利用方式處置。

6.城市黑臭水體整治

截至2020年底，全省設(shè)區(qū)城市建成區(qū)共排查出166條城市6黑臭水體，全部完成整治，并通過省級“初見成效”和“長制久清”驗(yàn)收；縣城（縣級市）建成區(qū)共排查出104條黑臭水體，全部完成工程整治。

7.建制鎮(zhèn)污水處理

截至2020年底，全省1082個建制鎮(zhèn)共形成污水處理能力375萬噸/日，總配套管網(wǎng)建設(shè)長度8449公里，生活污水處理率達(dá)到71%。

（二）存在問題與形勢展望

目前，我省城鎮(zhèn)污水處理工作仍然存在以下幾個方面的問題。一是城市污水處理能力不平衡。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，個別城市現(xiàn)有污水處理設(shè)施仍然不能滿足城市發(fā)展需要，導(dǎo)致部分城市污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷過高，需要進(jìn)一步新建擴(kuò)建。二是城市污水管網(wǎng)還不完善。在以往城市建設(shè)過程中，受各種條件限制，城市和縣城還存在部分污水管網(wǎng)空白區(qū)，城市建成區(qū)仍然存在3434公里市政雨污合流管網(wǎng)。三是部分城市污水處理廠進(jìn)水濃度偏低。由于建筑小區(qū)等各類排水戶與市政管網(wǎng)之間存在錯接混接，污水管道也存在破損、滲漏、淤積等，全省有30%的城市污水處理廠年均進(jìn)水bod濃度低于80mg/l，影響城市污水處理廠處理效能。四是建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)仍處于起步階段，運(yùn)營水平、管理體制等均與居民改善生活質(zhì)量和居住環(huán)境的期望差距較大，配套管網(wǎng)不夠完善，社會資本投資積極性不高。

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，要以建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)污水處理體系為主題，從增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重，提升存量、做優(yōu)增量，積極推進(jìn)城市排水“兩個清零、一個提標(biāo)”工作，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，有效改善我省城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神和視察山東重要指示要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，以實(shí)施“兩個清零、一個提標(biāo)”為重點(diǎn)，提高用水效率，改善水生態(tài)，保護(hù)水資源，提升水環(huán)境，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）規(guī)劃范圍及期限

本規(guī)劃范圍為全省所有設(shè)區(qū)城市、縣級市、縣城（以上統(tǒng)稱城市）和建制鎮(zhèn)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃年限為2021-2025年。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全省城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)整縣（市、區(qū)）制清零，城市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)清零，60%的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，全省城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，污水集中處理率達(dá)到99%，再生水利用率達(dá)到55%，污泥無害化處置率達(dá)到95%以上。建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到75%。

三、主要任務(wù)

（一）補(bǔ)齊城市污水管網(wǎng)短板，提升收集效能

1.建設(shè)目標(biāo)

“十四五”期間，全省新建改造修復(fù)城市污水管網(wǎng)5000公里，改造城市市政雨污合流管網(wǎng)3434公里。到2025年，全省城市實(shí)現(xiàn)整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)清零，南四湖流域2023年完成。

2.建設(shè)路徑

（1）開展摸底調(diào)查制定建設(shè)改造計(jì)劃

對城市建成區(qū)排水管網(wǎng)開展摸底調(diào)查，系統(tǒng)掌握城區(qū)市政和建筑小區(qū)排水管網(wǎng)布局、管材管徑等信息，必要時委托專業(yè)機(jī)構(gòu)采用先進(jìn)技術(shù)和檢測手段，摸清排水管網(wǎng)錯接、漏接、破損情況，做好影像記錄，形成城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)圖，完善城市地下管網(wǎng)gis系統(tǒng)。科學(xué)編制城市排水管網(wǎng)改造實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會水平和城市發(fā)展規(guī)劃，合理制定年度城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)，列入當(dāng)?shù)卣甓瘸鞘薪ㄔO(shè)投資計(jì)劃。

（2）加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造

新建城市污水集中處理設(shè)施必須同步配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，確保污水有效收集。結(jié)合城中村、老舊城區(qū)改造，同步建設(shè)污水收集管網(wǎng)，基本消除城市排水管網(wǎng)空白區(qū)。新建城市片區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)。開展城區(qū)污水管網(wǎng)破損修復(fù)和錯接漏接改造，提升污水收集效能。

（3）科學(xué)推進(jìn)市政雨污合流管網(wǎng)改造

各類城市更新項(xiàng)目必須同步實(shí)施雨污合流管網(wǎng)改造。新建城區(qū)及各類工程項(xiàng)目必須采用雨污分流制。市政雨污合流管網(wǎng)改造時，應(yīng)因地制宜、合理設(shè)計(jì)，對原有管道進(jìn)行全面分析論證，可作為雨水管道或污水管道，避免浪費(fèi)。對摸排發(fā)現(xiàn)的市政道路排水管線混錯接點(diǎn)同步實(shí)施改造。新建雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期要嚴(yán)格執(zhí)行《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（gb50014-2021）標(biāo)準(zhǔn)上限值。

（4）因地制宜實(shí)施建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造

建筑小區(qū)雨污合流改造可考慮將原有管道作為污水系統(tǒng)，新建雨水系統(tǒng)；受客觀條件限制，改造區(qū)域內(nèi)無法同時埋設(shè)兩套管道的，在確保污水收集的情況下，可利用現(xiàn)場地形通過地面徑流排入市政雨水系統(tǒng)；原有合流管道不能滿足使用條件的，要整體實(shí)施改造，重新合理布局雨水和污水管道。在實(shí)施老舊小區(qū)改造時，必須將雨污合流管網(wǎng)改造納入基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，同步實(shí)施。居住小區(qū)應(yīng)加強(qiáng)陽臺洗衣污水排放出路的改造，杜絕接入雨水管道。在實(shí)施市政主次干道雨污合流管網(wǎng)改造時，沿線建筑小區(qū)必須同步實(shí)施雨污合流管網(wǎng)改造。對3年內(nèi)有拆遷改造計(jì)劃的、雨水可自然排入周邊水體或市政雨水管網(wǎng)的、匯水面積小于1萬平方米的建筑小區(qū)，可以考慮不進(jìn)行雨污合流改造。

（二）提升城市污水處理能力，實(shí)施提標(biāo)改造

1.建設(shè)目標(biāo)

“十四五”期間，全省新增城市污水處理能力200萬噸/日，60%的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到準(zhǔn)ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.建設(shè)路徑

（1）統(tǒng)籌城市污水處理設(shè)施布局

充分考慮城市人口規(guī)模、自然和地理?xiàng)l件、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水資源化利用需求，合理規(guī)劃城市污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍。人口密集、污水排放量大的地區(qū)宜以集中處理方式為主，人口少、相對分散，以及短期內(nèi)集中處理設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，合理建設(shè)分布式、小型化污水處理設(shè)施。現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市，要加快補(bǔ)齊污水處理能力缺口。城市開發(fā)同步推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。

（2）實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造

明確全省城市污水處理廠地表水準(zhǔn)ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10-12mg/l。黃河、南四湖、東平湖、小清河、半島流域及匯入水質(zhì)目標(biāo)為地表水ⅲ類以上水體的要優(yōu)先完成提標(biāo)改造。新建城市污水處理廠出水水質(zhì)主要指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有城市污水處理廠周邊具備條件的，鼓勵建設(shè)人工濕地，經(jīng)過自然生態(tài)處理后達(dá)到地表水準(zhǔn)ⅳ類。現(xiàn)有城市污水處理廠實(shí)際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后，水污染物排放日均值達(dá)到準(zhǔn)ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的，以及出水已經(jīng)用作再生水且不進(jìn)入地表水體的，可執(zhí)行現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)，不需提標(biāo)改造。

（3）加強(qiáng)城市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管

積極推廣自養(yǎng)反硝化等脫氮新技術(shù)應(yīng)用，減少碳源投加，確保出水總氮滿足要求。建立企業(yè)廢水排放退出機(jī)制，各市縣城市排水主管部門要組織專家對排入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查評估，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城市污水處理廠有效處理，或可能影響出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出。建立溯源追查和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)，城市排水主管部門及生態(tài)環(huán)境部門要立即聯(lián)合開展溯源追查和執(zhí)法，依法處罰超排、偷排等違法行為。

（三）加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用

1.建設(shè)目標(biāo)

“十四五”期間，規(guī)劃新增城市再生水利用能力150萬噸/日。

2.建設(shè)路徑

（1）加強(qiáng)再生水利用管理

將再生水利用納入用水計(jì)劃管理，對具備利用再生水條件而不利用的用水戶，應(yīng)當(dāng)核減其下一年度計(jì)劃用水量。在進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時，符合使用再生水標(biāo)準(zhǔn)的要強(qiáng)12制使用再生水；加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)管道優(yōu)先供應(yīng)用水大戶，沿途發(fā)展中小用戶，以點(diǎn)帶線、以線帶面，逐步拓展再生水用戶。鼓勵各地在城區(qū)公園、廣場、河道上游因地制宜建設(shè)小型污水處理設(shè)施，鼓勵政府接管小區(qū)開發(fā)商自建自管的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水資源就地利用。

（2）加大再生水使用力度

將城市污水處理廠再生水與地表水、地下水、引黃水、引江水共同納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，在地下水補(bǔ)源、工業(yè)冷卻循環(huán)、農(nóng)田林場灌溉、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)等領(lǐng)域，再生水水質(zhì)滿足相應(yīng)用途水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，加大再生水使用比例，控制、減少新鮮水利用量。火力發(fā)電再生水使用比例不得低于50%，一般工業(yè)冷卻循環(huán)再生水使用比例不得低于20%。城市市政雜用、景觀環(huán)境、生態(tài)補(bǔ)水等優(yōu)先使用再生水。嚴(yán)禁違規(guī)引用黃河水挖湖造景。

（3）健全再生水市場運(yùn)營機(jī)制

完善再生水價格政策，形成由市場調(diào)節(jié)供需的良性價格機(jī)制。鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水。鼓勵并引導(dǎo)各類社會資本，參與再生水利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

（四）破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無害化資源化

1.建設(shè)目標(biāo)

“十四五”期間，全省規(guī)劃城市新增污泥（干污泥）無害化處置能力400噸/日。

2.建設(shè)路徑

（1）科學(xué)選擇污泥處理處置工藝技術(shù)

城市污水處理廠污泥處理處置工作要按照“穩(wěn)定化、無害化、資源化”的原則和“綠色、循環(huán)、低碳”的總體要求，立足我省污泥泥質(zhì)、產(chǎn)量及分布等特點(diǎn)，堅(jiān)持“因地制宜、技術(shù)多元、協(xié)同處置、循環(huán)利用”的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)適用、工藝先進(jìn)、形式多樣的污泥處理處置方式，優(yōu)先考慮土地資源化利用、建材利用和焚燒發(fā)電等利用方式，衛(wèi)生填埋作為過渡及應(yīng)急處置方式。對境內(nèi)或周邊建有垃圾焚燒廠、熱電廠的地區(qū)，可優(yōu)先考慮采用協(xié)同焚燒技術(shù)處理處置污泥；對建有種植業(yè)、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的區(qū)域，可優(yōu)先考慮采用厭氧消化或好氧發(fā)酵方式處理處置污泥；對建有制磚、水泥等建材企業(yè)的地區(qū)，可考慮將污泥摻燒制作成建材，實(shí)現(xiàn)無害化處置。

（2）加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行管理

城市污水處理廠要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展污泥處理和相關(guān)檢測，建立污泥處理處置臺帳制度，城市污水處理廠、污泥運(yùn)輸單位和各污泥接收單位應(yīng)建立污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，確保污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置量相符。污泥處理處置相關(guān)單位要建立完善的檢測、記錄、存檔和報(bào)告制度，對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和報(bào)告。污泥焚燒運(yùn)營單位應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對污泥性質(zhì)、污泥量、排放廢氣、煙氣、爐渣、飛灰等進(jìn)行監(jiān)測。污泥綜合利用單位需對污泥衍生產(chǎn)品的性質(zhì)和數(shù)量進(jìn)行監(jiān)測和記錄。

（3）加強(qiáng)污泥處理處置監(jiān)管

加強(qiáng)對污泥處理處置設(shè)施建設(shè)及其運(yùn)營的技術(shù)指導(dǎo)，適時組織開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，確保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和運(yùn)營效率，指導(dǎo)城市污水處理廠加大技術(shù)改造力度，逐步提高污泥脫水率，從源頭上減少污泥的產(chǎn)生量。督促城市污水處理廠和污泥處理處置單位按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》要求，做好應(yīng)急處置與風(fēng)險管理工作，制定完善污泥處理處置應(yīng)急預(yù)案。禁止污泥運(yùn)輸單位、污泥處理處置單位接收無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥，污泥運(yùn)輸應(yīng)采取密封措施，防止沿途拋灑，更不得隨意傾倒。

（五）實(shí)施城市建成區(qū)黑臭水體清零

1.建設(shè)目標(biāo)

“十四五”期間，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)排查出的166條黑臭水體和縣城（縣級市）建成區(qū)排查出的104條黑臭水體要鞏固治理成效，到2025年實(shí)現(xiàn)城市和縣城黑臭水體清零。

2.建設(shè)路徑

（1）持續(xù)開展排查整治

通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、專業(yè)技術(shù)人員排查與群眾舉報(bào)的形式，對城市和縣城建成區(qū)開展全面排查，對新排查出的城市黑臭水體按照“一河一策”原則編制實(shí)施方案，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、清水補(bǔ)給等手段進(jìn)行整治。定期對建成區(qū)黑臭水體整治情況開展專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，實(shí)行銷號管理。

（2）落實(shí)長效管理機(jī)制

貫徹落實(shí)河長制，實(shí)行日常監(jiān)管巡查制度，安排專人對城市水體進(jìn)行全方位、無死角巡查，發(fā)現(xiàn)問題，建立臺賬，限期整改，實(shí)行閉環(huán)管理。定期對城市和縣城黑臭水體水質(zhì)開展監(jiān)督監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向全省通報(bào)，接受公眾監(jiān)督。大力推廣數(shù)字化監(jiān)管方式，對城市水體分段設(shè)置實(shí)時攝像頭，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（六）加快建制鎮(zhèn)生活污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)

1.建設(shè)目標(biāo)

“十四五”期間，全省新增建制鎮(zhèn)生活污水處理能力100萬噸/日，新建改造建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)4700公里，逐步提高建制鎮(zhèn)生活污水處理水平。

2.建設(shè)路徑

（1）推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能及當(dāng)?shù)貙?shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。要科學(xué)合理選擇處理方式，優(yōu)先選擇低成本、易管理、運(yùn)行可靠的處理模式，對人口密集、污水排放量大的地區(qū)宜以集中處理方式為主；人口少、居住分散，以及短期內(nèi)集中處理設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，合理建設(shè)分布式、小型化污水處理設(shè)施。防止脫離實(shí)際需要，盲目建設(shè)高大上的污水處理設(shè)施，造成不必要浪費(fèi)。鼓勵采取就近集中聯(lián)建、城旁接管等方式實(shí)施建制鎮(zhèn)生活污水集中處理。

（2）同步完善建制鎮(zhèn)配套污水管網(wǎng)

按照“廠網(wǎng)并重，管網(wǎng)先行”的建設(shè)原則，全面開展建制鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率，著力解決“清水進(jìn)、清水出”問題。污水收集管網(wǎng)必須與污水處理設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用，主干管網(wǎng)要科學(xué)規(guī)劃，支管網(wǎng)要以機(jī)關(guān)、學(xué)校、集中居住小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、旅館、飯店、澡堂等為重點(diǎn)，做到應(yīng)接盡接、應(yīng)收盡收，提升污水收集效能。新建管網(wǎng)應(yīng)實(shí)行雨污分流，已建區(qū)域要因地制宜，逐步開展雨污分流改造，推動形成完善的污水收集系統(tǒng)。

（3）優(yōu)化建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建管模式

積極探索建立“建設(shè)運(yùn)營一體、區(qū)域連片治理”建制鎮(zhèn)生活污水處理模式，積極引進(jìn)市場機(jī)制,實(shí)行市場化運(yùn)作模式。對于新建項(xiàng)目，鼓勵縣域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目采用打捆招標(biāo)的方式，統(tǒng)一委托專業(yè)化企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝和運(yùn)行；對于已建成設(shè)施，支持成立專門運(yùn)營公司或通過招標(biāo)選擇有實(shí)力的運(yùn)營企業(yè)，對建制鎮(zhèn)生活污水處理廠和收集管網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)管理，提高設(shè)施正常運(yùn)行水平。積極推廣應(yīng)用自動化、智能化的監(jiān)控設(shè)備，按要求安裝水量自動計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測裝置，對轄區(qū)內(nèi)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施全程監(jiān)控，提高運(yùn)行水平。

（4）加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管

各地要將建制鎮(zhèn)生活污水處理與農(nóng)村黑臭水體、糞污水統(tǒng)籌治理，采取控源截污、垃圾清理、水體凈化等綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb18918-2002）和《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)第1部分：南四湖東平湖流域》(db37/3416.1-2018)等5項(xiàng)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，排入封閉式水域、近岸海域等環(huán)境敏感區(qū)域或受納水體水質(zhì)功能要求較高的，要結(jié)合實(shí)際對現(xiàn)有污水處理技術(shù)進(jìn)行升級，進(jìn)一步強(qiáng)化除磷脫氮工藝；南四湖核心保護(hù)區(qū)域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到地表水ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任

各級地方人民政府是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的責(zé)任主體，要做好項(xiàng)目謀劃和儲備，制定滾動項(xiàng)目清單和年度計(jì)劃，明確建設(shè)時序，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施用地保障。建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保建設(shè)按時保質(zhì)落地。

（二）拓寬投融資渠道

地方各級人民政府要拓寬資金籌措渠道，建立多元化投資機(jī)制。地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金對城鎮(zhèn)污水處理及污水資源化利用設(shè)施建設(shè)的支持。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（ppp）模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運(yùn)營。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（三）完善費(fèi)價稅機(jī)制

定期評估、動態(tài)調(diào)整污水處理費(fèi)政策，使污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋污水處理設(shè)施運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利。加強(qiáng)對自備水源用戶管理，實(shí)施裝表計(jì)量，確保污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收。放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污水資源化利用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城市“小散亂”沿街商鋪等的整治與治理，施工降水、基坑排水應(yīng)當(dāng)依法達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范工業(yè)企業(yè)和各類園區(qū)排水管理，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期退出。