導讀：今年以來，全國各地紛紛成立地方環保集團，據統計，目前已經有14個省區確定在未來將會有自己的省級環保集團，這一數字已接近全部省級行政區域的半數。

地方環保集團正在成為環保產業的“新興勢力”。

今年以來，全國各地紛紛成立地方環保集團，有四川生態環保集團、廣東省環保集團有限公司、無錫市環保集團、徐州市環保集團有限公司等，此外福建省生態環保集團、云南省環保產業集團、安徽環保產業集團也即將組建。（細數今年已成立和擬組建的地方環保集團）

截止目前，究竟有哪些省份已經成立地方環保集團？這些地方環保集團又為何成立？它們的出現，會不會造成區域壟斷？《環保圈》在此將一一進行解讀，希望能夠幫助讀者認清這一現象，正確指導今后的工作。

目前已有多少家省級環保集團？

雖然聽起來數量很多，感覺耳朵都快被磨出繭子了，但今年真正新成立的省級環保集團其實只有兩家。

一家是四川省生態環保產業集團有限責任公司(下稱“四川生態環保集團”)。8月10日，重組后的四川生態環保集團在成都揭幕，它以四川發展環境投資集團(下稱“川發展”)為主體，蜀道集團、川投集團、省能投集團、省國資經營公司以權屬生態環保資產作價入股。同時還將適時把四川省生態環境廳、經濟和信息化廳所屬的經營性環保企業無償劃入。

雖然剛剛成立，但四川生態環保集團的資產總額已經超過了300億元，凈資產超100億元，還號稱是“全國首家業務覆蓋氣、水、固全要素污染治理的省級生態環保集團”。

其實，在四川生態環保集團成立之前，它的前身之一川發展就已經是環保行業鼎鼎大名的企業了，2019年時還曾經收購了行業細分領域龍頭之一的清新環境，所以大家對它并不陌生。

另外一家新成立的省級環保集團是廣東省環保集團有限公司(下稱“廣東環保集團”)。3月18日，經廣東省人民政府、廣東省人民政府國有資產監督管理委員會同意并批復，原廣東省廣業集團有限公司更名為“廣東省環保集團有限公司”。

新成立的集團資產總額近600億元，員工2萬余人，全資及控股二級企業13家，控股粵桂股份和宏大爆破2家a股上市公司，擁有4家省級設計院、9家省級科研院所和廣東省環保研究總院、廣東省廣業裝備科學技術研究院兩大新型研發機構，可謂實力強大。早在2019年，其前身廣業集團就位居廣東省企業500強前列，企業主體信用評級為aaa。

兩家新成立的省級環保集團，可謂“出道即巔峰”，一亮相就震驚了業界，由此更是引發了業界對于地方環保集團的熱議。

其實，今年有關省級環保集團新成立的消息，更多的還都是在“計劃中”，比如福建、云南和安徽。

例如福建，是在福建省三明市國資委網站發布的一篇文章《市投資集團：從三方面發力積極培育環保產業》中，提到了一句“積極融入省環保設計院即將組建‘省生態環保集團’戰略布局”。大家才知道，原來福建省環保設計院正在組建“福建省生態環保集團”。

不過，這個“福建省生態環保集團”到底什么時候組建完成，其中都包括什么內容，一切具體的信息就都不知道了。

還有云南，今年7月，云南省發布《云南省“十四五”環保產業發展規劃(征求意見稿)》，其中提到，要推動成立云南省環保產業集團。以云南省環保領域重大需求為導向，整合省內生態環境保護、污染防治、資源循環利用等優勢企業，支持環保產業國有企業實行混合所有制改革，積極推進組建國有控股的環保產業集團。

一份“征求意見稿”，而且還是“積極推進組建國有控股的環保產業集團”，看來云南環保產業集團的組建也還需要一些時日。

安徽的情形與此類似，今年6月，安徽省生態環境廳發布《安徽省節能環保產業發展規劃(2021～2023年)》(征求意見稿)。其中提出，要組建安徽環保產業集團，培育成為省內具有影響力、競爭力的環保龍頭企業，提高行業整體水平。

7月13日，安徽省節能環保產業“雙招雙引”專場推介會在北京舉辦，安徽省生態環境廳副廳長羅宏又表示，安徽組建環境集團，將以國有企業為主體，同時引進科研院所、民營資本及上市公司，形成混合制的多元化集團。

一圈看下來，可以發現，安徽、云南、福建的省級環保集團都還正在籌備之中，短期內似乎還難以見到成效。

不過，從各省紛紛打算成立省級環保集團的現象中，也可以看到一些趨勢，就是未來可能會有更多的地方環保集團涌現。

事實上，如果回顧過去幾年環保產業發展的歷史，可以看出，地方環保集團已經成為大勢所趨，正在有越來越多的省份紛紛成立自己的環保集團。

簡單給大家梳理一下：

2014年12月，陜西環保產業集團有限責任公司掛牌成立，集團注冊資本金為8.5億元，由省國資委履行出資人職責負責監督，受省環保廳業務指導。

2015年5月，重慶環保投資集團有限公司成立，由重慶市政府出資，重慶發展投資有限公司履行出資人職責，市生態環境局履行行業管理職責，公司注冊資本10億元。

2016年3月，遼寧省環保集團有限責任公司成立，它是遼寧省內唯一一家省屬國有環保企業，主營業務包括環保工程、環保設施運營、固廢處置、大氣治理、環境影響評價等，員工近800人，資產總額8億余元。

2016年10月，浙江省環保集團有限公司成立，注冊資本10億元，業務包含水務業務、固廢處置、冶金固廢、生態修復、環保裝備制造等五大板塊。

2017年8月，寧夏環保集團有限責任公司成立，注冊資本金11.41億元，經營范圍包括水、大氣、土壤、環衛保潔清運、垃圾發電、固體廢棄物、危廢、供排水、水處理等。

2017年11月，內蒙古環保投資集團有限公司成立，注冊資本50億元，是內蒙古自治區人民政府出資的唯一一家以治理和修復生態環境、促進環保產業發展為主業的大型國有企業。

2018年11月，青海省環保產業集團有限公司成立，注冊資本5000萬，實際控制人為青海省政府國有資產監督管理委員會。

2019年5月，廣西環保產業投資集團有限公司成立，它是經廣西壯族自治區人民政府批準成立的生態環保領域國有資本投資建設運營公司，注冊資本金為人民幣50億元。

2020年5月，江蘇省環保集團掛牌成立，注冊資本金50億元，集團定位為全省重點環境基礎設施建設項目的省級投資主體，統籌全省環境治理工作的重要抓手，引導省市國有資本聯動發展環保產業的主要力量，全省環境治理技術研發和數據集成的重要平臺。

6年時間內，已經有9個省區成立了自己的環保產業集團或環保投資集團，這還不算那些水利型的水務集團或水務投資集團。再加上今年新成立的廣東、四川2家，以及計劃成立的安徽、云南、福建3家，未來已經有14個省區確定會有自己的省級環保集團，這一數字已接近全部省級行政區域的半數。

而且，在這些省份的帶動下，那些暫時沒有成立省級環保集團的省份，未來也極有可能成立自己的省級環保集團。或許在不久的將來，省級環保集團將成為各個省份的“標配”。

省級環保集團為何紛紛成立？

除了省級環保集團，有些地方還成立了市級的環保集團，比如江蘇省的徐州和揚州等，在此就不做展開了。

以上那些省級環保集團，名字可能不太一樣，有的叫“環保產業集團”，有的叫“環保投資集團”，有的叫“生態環保集團”，有的干脆就簡單叫“環保集團”。

他們背后的實際控制人，可能也略有區別，有的是省級人民政府，有的是省環保廳，有的是省國資委，還有的是省發改委。

不過，他們共同的特點是：均依托強大的政府背景，選取當地國有支柱企業進行戰略轉型，跨界進軍環保。開展的業務也由最初的環評咨詢，逐漸向污水處理、垃圾處置、土壤修復、大氣治理等環保全產業鏈布局。

地方環保集團為何紛紛成立？背后的原因不外乎以下兩點：

一、解決環境問題

最近幾年，隨著中央環保督察、祁連山事件、秦嶺別墅事件，地方政府肩上的環保擔子是越壓越重、越壓越實了，黨政一把手負總責，有的市長坦言，一到冬天，他們每天起床的第一件事情就是“看天氣”(看有沒有霧霾)。

而在環保“新常態”下，地方政府要完成環保任務考核，必須要有抓手。如果光是依靠“外力”，比如國企、央企或者環保民企，有時會顯得力不從心。

比如，有的環保企業不太靠譜，錢拿了，活沒干好，治理不達標，甚至是虛假治理，等到環保督察來了又被點名批評，連累著地方政府也跟著“背鍋”。

還有，前些年地方政府的環保任務很多都是通過ppp的形式落地，由此也引發了一波環保企業的盛宴。但隨著資管新規和“ppp踩剎車”，民企紛紛出現資金鏈危機，導致很多ppp項目也爛尾了，民企被迫退出，留給地方政府一堆爛攤子。

民企雖然不玩了，但地方政府的環保任務還在，還是得有人來完成。誰來干最合適？可能還是要找“自己人”，地方環保集團就是最合適的人選。

最起碼，在一省范圍內，省級環保集團的資源調配能力還是最強的，最能夠“集中力量辦大事”。有了省級環保集團牽頭，可以調動體制內的資源、體制外的資源，集合國企和民企的力量，打通產業鏈各個環節，共同來完成環保方面的任務。

此外，因為環保畢竟是一個花錢的事，在某些領域，可能暫時還沒有找到成熟的商業模式，或者是風險分擔機制，使得這些項目風險大、回報少，民企不太愿意接手，但這些項目也得有人做。誰來做？地方環保集團可能就是為數不多的兜底者了。

二、發展環保產業

常看《環保圈》的讀者可能還記得，今年3月“兩會”期間，我們曾經統計過，過去7年，政府工作報告里已經6次明確提到“節能環保產業”了。橫向對比，節能環保產業也是每年政府工作報告中提到的為數不多的產業之一。

政府工作報告是每年中央政府最重要的報告，沒有之一，能夠被這份報告屢次提及，無疑透露出一個明確的信號，那就是節能環保產業將成為未來中國政府大力扶持的一個產業。

發展節能環保產業，一方面政治正確，另一方面又有利可圖，地方政府無疑也看中了這一塊蛋糕。

比如，浙江環保集團成立時，浙江省國資委對它的預期就是將其打造成為浙江省經營規模最大、競爭力最強、經濟效益最好、品牌價值最高的國際性綜合節能環保服務商，并成為新一輪經濟發展增長點。

遼寧環保集團組建時，也是為了推進國有資本投資和運營公司進行混改等改革試點，以集團整體上市為目標，助推遼寧乃至東北老工業基地振興。

環境治理，一方面是任務，另一方面也是商機。特別是最近幾年，央企、國企紛紛進軍環保產業，在各地拿了不少的環保項目。作為地方政府來講，與其把這一塊利潤交給“外來的和尚”，倒不如放到自己下屬的企業，左手倒右手，這樣既完成了環境治理任務，又發展了gdp，一舉兩得。

總之，雖然外界對于地方環保集團成立原因有這樣那樣的分析，但總結下來，不外乎就是以上兩個主因，其他若干小的原因，基本也可以歸入以上兩個大類里面。

省級環保集團對環保產業有何影響？

各地紛紛成立地方環保集團，對環保產業有什么影響？大家尤其關心的是，它會不會造成區域壟斷？

這個問題，得分對象。

首先，對于大的環保企業，以及央企國企來講，地方環保集團無疑會擠壓他們的市場空間。

這一點，大型環保企業感受尤為明顯。還記得去年6月，在e20水業論壇上，北控水務集團執行總裁李力就說過，在當前的市場形勢下，北控水務與首創環保集團這樣的市場化企業正面臨“中央軍”和“地方軍”的兩面夾擊。

一方面，央企重組收購專業上市公司，形成了環保產業的“新物種”，動能很大；另一方面，省級環保集團“橫空出世”，全國山河“軍閥割據”、“虎踞龍盤”。

所以，李力表示，原來靠一家企業“單打獨斗”的模式必須轉變為合作模式，北控水務如今也非常重視跟“中央軍”和“地方軍”的合作了。

其次，對于中小型民營環保企業，特別是有“一技之長”的環保企業來講，機會可能大于挑戰。

眾所周知，環保產業長期存在分包，省級環保集團即使依靠資源優勢拿下了環境治理項目，也沒有能力完全依靠自己的力量去完成治理，還是得尋找專業力量來解決。

在這個過程中，一些有技術優勢、能夠提供全套解決方案的企業就有機會脫穎而出，成為地方環保集團的合作伙伴。

總的來說，地方環保集團和環保技術企業各有優勢。地方環保集團有資金、有資源，能夠更高效地對接地方政府，環保技術企業有技術，有解決方案，能夠把環保問題真正落地進行解決。兩者分工，地方環保集團負責投資，沖業績；環保技術企業則負責建設和運營，拿實惠。

雙方合作，逐漸也形成了環保產業的一種新的商業模式，即政府立項，地方環保集團操盤并從銀行貸款，再找民營技術企業進行二包，利益各方從原來的“上下游、甲乙方”變成了“利益共同體”，從而構建起新的地方級環保艦隊。

當然，也有一些技術型環保企業擔心，未來，這些地方環保集團會不會繼續向下游延伸，把那些“技術活”，甚至“裝備活”都自己干了？這樣一來技術型環保企業豈不是沒飯吃了？

關于這一點，可能仍然需要時間的觀察。不過從目前來看，似乎還沒有地方環保集團表達過這樣的想法。

今年1月，中國環境報主辦的第十二期“綠金匯——環保總裁沙龍”線上會議曾經邀請安徽環境科技集團股份有限公司、內蒙古環保投資集團有限公司、廣西環保產業投資集團有限公司和遼寧省環保集團有限責任公司4家省級環保集團，就“走進‘十四五’，省級環保產業集團如何參與深入打好污染防治攻堅戰”這一主題展開熱議。

4家企業中，除了安徽環境科技集團股份有限公司本身就是技術型企業，表達了“十四五”期間要大力發展技術之外，其他幾家幾乎都沒有提及技術方面的想法。

例如，內蒙古環保投資集團有限公司黨委副書記陳世杰表示，“十四五”期間，他們集團將加大生態修復力度，統籌好畜禽糞便的無害化處理和資源化利用等問題，引導更多資金投入到區域環境治理中來，進一步發揮集團環境技術咨詢服務平臺、技術轉化平臺的作用。

廣西環保產業投資集團有限公司副總經理劉富奇則表示，未來，公司將緊緊圍繞環保主營業務，重點打造環保項目平臺、環保工程平臺、環保投融資平臺“三大平臺”，助推廣西打好污染防治攻堅戰。

可以看出，地方環保集團更多的還是希望發揮自己的平臺作用，整合協調各方面力量，而不是自己親力親為地去做技術。

事實上，省級環保集團也沒有大家想象中的那么“可怕”，他們也有自身的很多局限。比如，其融資能力不如央企，體制機制的靈活性也不如民企。雖然打著“省級”的招牌，但目前環保項目的事權決定權大多集中在地級市和縣市級一級，這些地方對于省級環保集團是否買賬，也仍然存有疑問。

還有，省級環保集團大多有相關的主管部門，在自己條塊內的領域，他們可能會有一些優勢，比如由環保部門發起的環保集團，在工業危廢、環境監測等領域就有優勢；由水利部門發起的環保集團，在水資源利用和水污染治理上則會先人一步。但是，如果跳出自己擅長的領域，這些省級環保集團同樣也要面臨競爭。

總之，就算有地方政府的背景，但是在項目招投標方面，國家有招標投標法來管理，即使是地方環保集團也必須依法來參與競標。

原標題：14省區紛紛成立省級環保集團，環保產業“百團大戰”來了！